為實現到2030年至少42.5%的能源來自可再生能源的目標，歐盟需要大規模發展風電裝機容量，預計今年增加至204吉瓦，2030年將超過500吉瓦。
24日，歐盟委員會推出歐洲風能行動計劃，以確保各項清潔能源轉型齊頭并進。行動計劃旨在維持健康和有競爭力的風能供應鏈和擁有清晰安全的項目渠道，以吸引必要的資金，并保持在全球公平環境中的競爭力。行動計劃以現有政策和立法為基礎，規定了歐盟委員會、成員國和業界應立即采取的行動。
一、歐盟風電行動計劃的內容
歐洲風電行動計劃將有助于歐盟維持健康和有競爭力的風能供應鏈，擁有清晰和安全的項目渠道，吸引必要的融資并在全球公平的競爭環境中競爭。正如馮德萊恩在盟情咨文中所提到的，該計劃將快速批準更多風電，改善整個歐盟的拍賣系統，并重點關注技能、融資渠道和穩定供應鏈，其規定了委員會、成員國和行業應立即采取的行動，并重點關注六個主要領域：
1） 通過提高可預測性和更快的許可來加速部署；
歐盟委員會正在與成員國發起“Accele-RES”倡議，以確保迅速實施修訂后的歐盟可再生能源規則，更加注重許可流程的數字化和向成員國提供技術援助。此外，鼓勵成員國通過風電承諾、透明的拍賣時間表和長期規劃來提高項目的可預測性。最后，歐盟委員會將在今年晚些時候通過《電網行動計劃》支持必要的電網建設，其將有助于加快關鍵的跨境電網項目，并將包括解決阻礙電網加固和擴展的瓶頸問題的措施。
2） 改進風電拍賣設計；
在擬議的《凈零工業法案》和《電力市場設計改革》的基礎上，歐盟委員會將支持成員國通過精心設計和客觀的標準改進拍賣，獎勵更高附加值的設備，并確保項目全面實現時間。在歐盟之外，全球門戶項目將增加對戰略采購標準的使用。該行動計劃還預見了網絡安全風險評估。
歐盟的風電行動計劃包括哪些內容，帶來哪些影響？
3） 獲得融資；
為了加快歐洲風能制造的投融資，歐盟委員會將促進獲得歐盟融資，特別是通過創新基金，而歐洲投資銀行（EIB）將提供去風險擔保。委員會還鼓勵成員國充分利用修訂后的臨時國家援助危機和過渡框架提供的靈活性來支持歐盟的風電制造。
4） 公平競爭的國際環境；
為確保風能行業能夠在公平的競爭環境中運營，歐盟委員會關注可能出現的有利于外國風能制造商的不公平貿易行為，并將繼續利用貿易協定來促進外國市場的準入，同時推動該行業采用歐盟和國際標準。歐盟委員會還將與投資者合作，確定并解決投資障礙。
5） 技能；
大規模可再生能源技能伙伴關系將是開發技能發展項目的一個重要平臺。通過《凈零工業法》，歐盟委還將推動啟動歐洲凈零工業技能學院，其中包括一個專門針對風能行業的學院，旨在支持成員國采取行動提高工人的技能和再培訓技能。學院將開發學習內容和材料，目標是在成立三年內培訓10萬名學習者。
6） 行業參與和會員國承諾；
歐盟委員會將與成員國和風電行業合作制定《歐盟風電憲章》，以改善歐洲風電行業保持競爭力的有利條件。
與此同時，行動計劃指出海上可再生能源將成為能源結構中不可或缺的一部分，為了彌補成員國承諾的111吉瓦（GW）與2022年實際安裝量之間的差距，歐盟必須平均每年安裝近12吉瓦海上風電，這是去年新增安裝的1.2吉瓦的10倍。針對海上風電，該計劃制定了額外行動：加強電網基礎設施和區域合作、加快許可、確保綜合海洋空間規劃、增強基礎設施的彈性、維持研究和創新，并開發供應鏈和技能。
二、歐盟考慮反補貼審查
歐盟正在考慮對中國利用補貼來推銷其風力渦輪機制造商的行為展開調查。此舉是為了回應人們對價格更低廉的中國進口產品對歐洲風電公司構成威脅的擔憂。代理競爭事務專員Didier Reynders表示，如果有證據表明中方存在過度援助的情況，可能會啟動類似于針對電動汽車的調查。
對中國風力渦輪機零部件的潛在調查將是幾個月來針對中國的第二次重大行動。9月，歐盟委員會主席Ursula von der Leyen宣布，歐盟將調查電動汽車市場的不公平行為，此舉遭到了中國政府方面的強烈反對。盡管擔心可能遭到反制措施，但歐盟官員認為，有足夠的因素值得對風力渦輪機零部件進行調查。
有關調查的討論恰逢歐盟外交政策負責人Josep Borrell和歐盟能源委員Kadri Simson計劃訪華之際。歐盟內部市場專員Thierry Breton此前曾呼吁對中國制造的風力渦輪機進行調查，理由是中國制造商為進入歐洲市場采取了激進的策略。
歐盟已經對中國公司用于風力渦輪機葉片的玻璃纖維織物征收關稅。業界越來越擔心歐盟對中國綠色技術的依賴。歐洲工業貿易機構WindEurope表示擔心歐洲的清潔技術將在歐洲大陸之外生產，從而導致對中國清潔能源設備的依賴。
歐盟還在制定更廣泛的提案以促進風能行業的發展，其中包括向成員國提供指導，向該行業提供直接財政支持，并改進風電場的競標設計。委員會和業界正在積極討論這些建議。
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三、歐洲風電行業受到沖擊
風電對歐洲具有重要的戰略意義。綠色轉型是歐盟委員會主席von der Leyen最重要的項目。這不僅關系到推進氣候保護，還關系到加強歐洲的主權：可再生能源應該使歐洲大陸擺脫對俄羅斯等化石燃料大國的依賴。風力渦輪機在其中發揮著關鍵作用。
von der Leyen在最近的歐洲狀況演講中宣布了穩定風能行業的措施。目前中心點已經制定出來，并將于十月底提出。一個想法是利用歐洲投資銀行EIB的金融工具來限制投資者的損失風險：例如，根據歐盟的一項解釋，風能行業比汽車行業更加依賴外部投資者。
委員會還認為有可能進一步加快風電場的審批流程，以便陷入困境的公司能夠盡快獲得新訂單。
然而，所謂的“風能套餐”中最重要的元素是競標建議：起決定性作用的不僅僅是價格，供應商的來源也應該發揮作用，這樣歐盟就不會從依賴俄羅斯燃料變成依賴中國清潔技術產品。
多年來，中國的風電企業都忙于自己國內市場。但補貼減少、價格戰加劇，加上全球經濟局勢的變化，正在減少中國制造商的利潤。這就是為什么公司現在越來越多地在本國市場之外尋找擴張機會。
他們看到了亞洲和歐洲最大的機遇。據中國海關稱，自去年以來，國外市場對中國風電零部件的需求“急劇增長”。
歐洲風電行業報告稱，來自亞洲的競爭正在進入市場，報價數量不斷增加。對于Vestas、Nordex、Siemens Energy和Enercon等歐盟公司而言，時機再糟糕不過了。歐洲風電行業正在虧損，深陷危機。2022年，中國以外最大的四家風電公司——Vestas、西門子歌美颯、GE Vernova和Nordex——總計虧損47億歐元。
現在，歐盟和德國的渦輪機制造商正在拉響警報。西門子歌美颯的首席執行官Jochen Eickholt在接受德國媒體采訪時表示：“中國制造商目前在風電行業擁有不公平的優勢。他們在高度受保護的環境中運營，這使他們能夠以極具競爭力的價格提供風能技術。”他還強調，為了確保能源主權，必須將歐洲風電產業確立為戰略產業。
法國石油天然氣公司道達爾能源公司Total Energies負責人最近表示，面對來自中國的低價競爭，歐洲必須在廉價電價和保護國內風電行業之間做出選擇。
雖然歐洲制造商的代表稱中國競爭對手的報價比市場價格低50%至60%，但風電場開發商的代表表示，報價最多比現行市場價格低20%至30%。事實是：中國制造商提供渦輪機的價格要低得多。
一些專家稱：中國制造商以較低的價格造就了卓越的報價：客戶只需在渦輪機連接到電網時支付費用。這顯然將使中國風電公司在與歐洲的激烈競爭中脫穎而出，而歐洲無法承受這樣的讓步。與此同時，雙方的質量卻幾乎沒有差距。
三一重工歐洲總經理鄧海軍堅稱不會有補貼：“我們之所以能提供更便宜的價格，是因為我們已經半自動生產所有東西。當然，我們的目標是將整個生產過程交給智能系統。”
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據彭博社計算，過去兩年，中國風力渦輪機的價格下降了40%以上，而同期，由于原材料和運輸成本上漲，全球其他地區的風力渦輪機價格上漲了約20%。中國生態環境部部長黃潤秋最近強調，除了先進技術之外，原因還在于中國可再生能源的大規模擴張。數量優勢無疑是顯而易見的：中國的風力渦輪機產能遠遠超過其需求。
此外，中國渦輪機制造商，和電動汽車和相關電池生產商一樣，都是從國內獲取原材料，通常具有相應的價格優勢。對于建造風力渦輪機所需的鋼鐵和稀土而言尤其如此。
目前，少數幾家公司主導著全球市場。在中國境外，這些公司包括Vestas、西門子歌美颯、Nordex和通用電氣可再生能源公司 GE Renewables的Enercon。如果中國也被列入這份名單，那么世界市場上排名第一的將不再是丹麥Vestas，而是其中國競爭對手金風科技。首次在胡蘇姆風電展上亮相的中國生產商遠景、明陽風電、運達科技、三一重工和中國中車也躋身前十。到2022年，這六家公司總共帶來了超過40吉瓦的上網電量，其中大部分來自中國。
據歐洲風電協會數據，目前已有354臺中國制造商的風機在歐洲并網。其中大多數在克羅地亞、瑞典、土耳其、保加利亞、黑山和烏克蘭。作為比較：僅德國就有近30,000臺風力渦輪機，幾乎全部在歐洲制造。
但這反映的是過去，而不是未來，西班牙風協會AEE總干事Juan Virgilio Márquez擔心。自俄烏地緣沖突爆發以來，中國制造商越來越多地尋求訂單。供應商遠景能源目前正在西班牙設立其歐洲總部。該公司正在卡斯蒂利亞和萊昂地區的納瓦斯德爾馬克斯建設一座風電場。那里產生的能源主要為遠景能源在埃斯特雷馬杜拉地區建設的電池工廠供電。而隔壁正在建設一座渦輪機組裝廠。
Márquez堅信，俄烏地緣沖突爆發后歐盟委員會制定的綠色轉型新目標大大提高了中國制造商對歐洲市場的興趣。很明顯，對風電的需求將會增加。“這正是中國人看到機會并進軍歐洲市場的地方。”
專家認為，特殊許可和安全法規將使中國制造商大規模進入歐洲市場的時間再推遲一兩年。但這幾乎是無法阻止的。在澳大利亞等其他西方國家，金風科技等提供商已經取得了成功。中國企業也受益于歐洲制造商的交貨困難。受疫情影響，部分初步產品的交貨時間從4 周延長至54周。
即使有這些交付，中國供應商仍具有優勢。來自中國的運輸成本并不妨礙他們的擴張。因為歐洲企業也使用同樣的路線。與大多數其他行業一樣，風電行業已經依賴于亞太地區的交付。發動機的轉子葉片、塔架、螺釘和稀土長期以來在中國生產并通過船運到歐洲。
而現在，歐盟考慮對中國風電啟動反補貼調查確實是對歐盟地區的風電渦輪機競爭格局產生了沖擊，但是中國風電企業的發展與擴張已經勢不可擋，我們會繼續關注后續的發展。
